西安市水务局关于印发《西安市水利工程质量监督管理实施办法(试行)》的通知

西安市水务局

关于印发《西安市水利工程质量监督管理实施办法(试行)》的通知

市水发〔2016〕84号 

 

各区县水务(农水)局,局属各单位、各重点水利工程建管处:

《西安市水利工程质量监督管理实施办法(试行)》已经局长办公会议讨论通过,现印发你们,请认真贯彻执行,工作中遇到的有关问题,请与建设与管理处联系(029-86787419)。

                           

                             西安市水务局

                               201632


西安市水利工程质量监督管理实施

办法(试行)

第一章   

第一条 为加强水利工程质量监督管理,保障水利工程的建设质量,根据国务院《质量发展纲要(2011-2020年)》、《建设工程质量管理条例》(国务院令279号)、《水利工程质量管理规定》(水利部令第7号)、《水利工程质量监督管理规定》(水建1997339号)、《陕西省建设工程质量和安全生产管理条例》(2009年修正)、《陕西省水利工程质量管理办法》(陕水建发199915号)等有关规定,结合我市水利工程建设实际,制定本实施办法。

第二条 凡本市境内投资额在三十万元及以上水利工程的新建、改(扩)建、加固等有关活动及实施对水利工程质量监督管理的,适用本办法。

市、区(县)水务局实施建设的净水厂、污水处理厂、污泥处理厂、道路、桥梁、管理设施、绿化等工程的质量管理按照相关行业标准和建设行政主管部门相关规定执行。

第三条 按职权划分的规定,市、区(县)水务局、各开发区在各自职责范围内,分别负责有关水利工程的质量监督管理工作。

第四条 水利工程质量实行项目法人(建设单位)负责、监理(咨询)单位控制,设计、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。

第五条 水利工程项目法人对水利工程质量负总责,勘察、设计、施工、监理及质量检测等从业单位依法对水利工程质量负责。

第六条 对在加强水利工程质量管理、提高工程质量水平等方面成绩显著的单位和个人,由市水务局给予表彰奖励。

第二章  质量监督管理

第七条 水利工程质量实行政府监督管理制度。本市水利工程质量监督按照市、县分级管理、分级负责的原则,由市、区(县)水务局授权的质量监督机构实施。

市、区(县)水利工程质量监督职权划分原则依据市水务局《关于推进县(区)水利工程质量监督机构建设的通知》(市水发2013279号)执行。

第八条 市级水利工程质量监督机构主要职责:

(一)贯彻执行水利工程质量监督管理的法律、法规、规章和工程建设强制性标准,并监督实施;

(二)制定水利工程质量监督工作制度,指导下级水利工程质量监督机构工作;

(三)承担有关水利工程项目的质量监督具体工作;

(四)参加水利工程阶段验收和竣工验收,监督项目的法人验收;

(五)参与水利工程质量事故的调查与处理工作;

(六)对水利工程建设从业单位及从业人员的违法、违规行为,依照权限提出行政处理建议;

(七)受理水利工程质量投诉、举报。

第九条 区(县)水利工程质量监督机构应为专设机构,配备满足辖区内水利工程质量监督的技术人员,人员工资等基本支出和工作经费等费用应由同级财政预算予以保障。

第十条 水利工程质量监督工作采取抽查为主的监督方式,对从业单位和从业人员的质量行为及工程实体质量进行监督检查。监督的主要工作内容包括:

(一)受理水利工程质量监督手续;

(二)对勘察、设计、施工、监理等从业单位资质进行复核;对参建单位的建立和落实质量管理体系的情况进行检查;

(三)对水利项目执行工程建设强制性标准情况进行监督检查;

(四)对工程项目划分进行确认,对工程质量检验和质量评定情况进行监督检查;对分部工程质量等级进行核备(定)和对单位工程质量等级进行核定;

(五)编制工程质量监督报告,对工程项目质量等级提出核定意见。

第十一条 水利工程质量监督机构履行监督检查职责时,有权采取下列措施:

(一)要求被检查单位提供有关工程质量等方面的文件和资料。

(二)进入被检查单位的工程现场和其他相关场所进行检查、检测、取证等。

(三)对涉及主体结构安全和影响使用功能的质量隐患,可要求项目法人组织进行质量检测评价。

(四)发现有影响工程质量的问题时,责令改正或停工整改。

第十二条 任何单位和个人对水利工程建设的质量事故、质量缺陷和影响工程质量的行为均有权检举、投诉。

第三章  项目法人的质量管理

第十三条 水利建设工程实行项目法人(建设单位)责任制,项目法人应建立健全工程质量监督管理体系,根据工程特点建立质量检查机构和质量监督管理制度,落实工程质量责任制,并对其他参建单位质量行为和工程质量进行督促检查。建设单位法定代表人对水利建设工程质量负全面责任,并配备符合要求的技术负责人、质量负责人等有关人员。

第十四条 项目法人(建设单位)在工程开工前,应当按本办法第七条规定办理工程质量监督手续。

第十五条 项目法人(建设单位)应依法选择符合要求的勘察、设计、施工、监理、质量检测等单位,签订的合同文件中要对工程质量以及相应的责任和义务作出明确规定。

项目法人(建设单位)应对由其负责采购的建筑材料和设备的质量负责。

第十六条 依据《水利水电工程施工质量检验与评定规程》(SL176-2007)、陕西省水利厅《关于加强水利工程质量监督管理工作有关事项的通知》(陕水质发20131号)的有关规定,堤防工程和投资大于一千万元的其他水利工程的项目法人(建设单位)应委托具有相应资质的检测机构对工程质量进行检测。

第十七条 项目法人(或委托监理单位)应组织勘察、设计、施工单位进行设计交底。

第十八条 项目法人(建设单位)不得以任何理由要求设计单位或者施工单位在工程设计或者施工作业中,违反法律、行政法规和工程质量、承包标准,降低工程质量。设计单位和施工单位对项目法人(建设单位)违反规定提出的降低工程质量的要求,应当予以拒绝。

第十九条 项目法人(建设单位)应严格执行水利工程验收的有关规定和技术标准。工程未经验收或验收不合格的,不得进行后续工程施工或投入使用。

第四章  勘察、设计单位的质量管理

第二十条 水利工程勘察设计单位必须严格遵循有关法律、法规、行业规范和设计合同的要求,及根据勘察成果文件进行设计,提交的设计文件应符合国家规定的设计深度要求,并保证勘察设计质量。

因勘察设计文件质量原因造成水利工程质量问题,勘察、设计单位应当承担相应责任。

第二十一条 工程勘察设计单位在工程勘察设计中,有权拒绝项目法人(建设单位)或者有关部门及其工作人员违反国家有关工程建设标准、规范、规程的不合理要求。设计单位在设计文件中选用的材料、中间产品和设备,应注明规格、型号、性能等技术指标,其质量要求必须符合国家规定的标准。

除有特殊要求的材料、中间产品和设备外,设计单位不得指定生产厂、供应商,不得推荐淘汰、劣质产品。

第二十二条 工程项目开工后,水利工程勘察设计单位应当指派设计代表常驻工地或与工地保持经常性联系,负责图纸交底、施工质量评价和设计变更等事宜。设计单位发现违反设计文件进行施工的,应及时通知项目法人和监理单位。

勘察、设计单位应按照有关规定参加有关法人验收、政府验收,对施工质量是否满足设计要求提出评价意见。

第五章  施工单位的质量管理

第二十三条 施工单位应按照合同约定,设置现场施工管理机构,建立健全施工质量保证体系,落实项目负责人(经理)、技术负责人、质量检查员等管理人员施工质量责任制,加强施工过程质量控制,在施工前编制施工组织设计,明确保证质量的具体措施,对水利工程的施工质量负责,并接受监理单位、项目法人(建设单位)和水利工程质量监督机构的监督。

第二十四条 施工单位必须按照设计图纸、技术标准和合同施工,不得擅自修改工程设计,不得偷工减料。

施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的,应及时提出意见和建议。

第二十五条 施工单位必须按照设计要求、技术标准和合同约定,对原材料、中间产品和设备进行检验,检验应有书面记录和专人签字;未经检验或者检验不合格的,不得使用。

第二十六条 施工单位对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料,应在项目法人或监理单位监督下现场取样,并送具有相应资质等级的质量检测机构进行检测。

第二十七条 施工单位应建立健全施工质量检验评定制度,严格工序管理,及时、准确地进行单元工程质量评定。

施工单位应做好隐蔽工程的质量检验和记录,隐蔽工程未经验收或验收不合格的,不得隐蔽。

第二十八条 施工单位在施工过程中,必须服从监理人员依照职权作出的指令。水利工程在施工中出现质量问题或经质量等级核定和验收为不合格的,施工单位应当负责返修。无法返修或经返修仍不能达到质量要求的,应当予以拆除重建。

第二十九条 发生质量事故时,施工单位必须按照有关规定向监理单位、项目法人和有关部门报告,并保护好现场,接受质量事故调查。

第六章  监理(咨询)单位的质量管理

第三十条 监理(咨询)单位应按照合同规定,设置现场监理机构,建立健全质量控制体系,依照国家有关法律、法规、规章、技术标准和批准的设计文件及工程合同,就工程质量控制程序及其方法、验收办法等编制具体的监理规划和监理细则,对工程施工实施监理,并对施工质量承担监理责任。

第三十一条 监理(咨询)单位应对施工单位的质量保证体系和施工组织设计等进行审查和监督检查,审核批准施工单位的开工申请。

第三十二条 监理(咨询)单位应按照监理规范要求,编制监理规划、实施细则、监理日志和监理月报,采取旁站、巡视、跟踪检测和平行检测等形式,对水利工程实施监理。

凡重要隐蔽(关键部位)工程监理必须实行旁站制度、验收签证制度。

第三十三条 未经监理工程师签字认可,材料、中间产品和设备不得在工程上使用或安装。

第三十四条 监理(咨询)单位对发现的质量缺陷应责令施工单位进行处理,并做好记录。对发现的质量事故,应按照有关规定及时报告项目法人。

第三十五条 监理(咨询)单位应按照规定组织或参加施工质量评定和工程验收,做好监理资料的收集、整理、归档工作,并对其监理的水利工程提出质量评价意见。

第七章  质量检测单位的质量管理

第三十六条 质量检测单位应建立健全质量保证体系,确保质量检测工作的科学、准确和公正,对质量检测结果负责。

第三十七条 质量检测单位应按照国家和行业标准开展质量检测活动,及时、准确地向委托方提交质量检测报告。

第三十八条 质量检测单位应将影响工程结构安全的、可能形成重大质量隐患的检测结果,及时向委托方和质量监督机构报告。

第八章   

第三十九条 违反本办法,《建设工程质量管理条例》(国务院令279号)、《建设工程勘察设计管理条例》(国务院令第293号)、《水利工程质量管理规定》(水利部令第7号)、《水利工程质量监督管理规定》(水建1997339号)、《水利工程质量检测管理规定》(国务院令第293号)、《陕西省建设工程质量和安全生产管理条例》(2009年修正)、《水利工程质量事故处理暂行规定》(水利部令第9号)等有关法律法规已有处罚规定的,依据其规定处罚。

第四十条 项目法人(建设单位)、勘察设计、施工、监理(咨询)、质量检测等单位及从业人员违反本办法有关质量管理条款的,责令其改正,逾期未改正的,根据情节轻重,由市水务局予以通报批评、限期内在西安市水利建设市场内不得承揽业务和从业、通报有关单位降低资质等级直至收缴资质证书,经济处理按合同规定办理,触犯法律的,按国家有关法律处理。

第四十一条 国家工作人员在水利工程质量管理和监督工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,视情节轻重,给予通报批评、行政处分;触犯法律的,按国家有关法律处理。

第九章   

第四十二条 区(县)水务局可参照本办法或制定相应办法执行。

第四十三条 本实施办法自印发之日起施行,由西安市水务局负责解释。

西安市水务局办公室                     2016年3月2印发