参考资料——陕西防办百日防汛工作的回顾与思考

8月10日陕西省入汛恰好百日。今年汛期陕西省大范围强降雨过程虽然相对较少,主要江河尚未出现超警洪水,但局地短历时暴雨等强对流天气造成的人员伤亡时有发生,有必要认真回顾和反思入汛以来的防汛工作,查找不足,剖析原因,举一反三,进一步提高防汛工作科学化水平。


一、雨水灾情特点


一是大范围强降雨过程少,分散性局地短历时暴雨多。汛期全省降雨总体偏少,其中陕北和关中东部偏少5成至1倍,其它地区偏少1至5成。较大的降雨过程仅有4次,而分散性局地暴雨等强对流天气频繁出现,全省暴雨日720站次,大暴雨日达56站次,长安区大峪站、西乡县两河口站1小时降雨量分别达90.2和83.6毫米,佛坪县栗子坝站24小时降雨214毫米,并遍及陕北、关中、陕南各地,高度分散,雨区范围小、局地强度大,头顶太阳脚下洪水的现象屡次发生,引发的山洪地质灾害麻痹性、致灾性极强。


二是主要江河水势总体平稳,中小河流洪水屡创极值。省境内主要江河与多年均值相比大多偏枯至正常,均未发生警戒流量以上洪水;中小河流洪水频繁发生,局地山洪来势猛、涨速快、量级大,共有39条河流55站出现洪峰150次,其中有9条出现超警、2条出现超保证洪峰。汉江支流冷水河出现50年一遇实测最大流量洪水,汉江支流子午河、渭河南山支流大峪河分别出现实测第2大洪水。


三是山洪地质灾害造成的灾害损失重,人员伤亡多。入汛以来,强降雨造成除渭南、杨凌、韩城外其余9市的37个县区314个乡镇76.99万人受灾,因灾死亡17人,失踪11人,伤亡人数仅次于2013年延安特大暴雨次生灾害。农作物受灾面积65.33千公顷,倒塌房屋2532间,损坏堤防318处101.08公里,直接经济损失16.75亿元。


二、防汛抗洪工作开展情况


省委省政府领导高度重视防汛工作,多次作出重要批示,深入基层检查指导。省防总领导每逢重要降雨过程都亲自对防抗工作作出具体部署、提出明确要求,奔赴抗洪抢险一线督导工作、慰问受灾群众。省防总在今年项目建设任务重、备汛工作时间短的情况下,坚持一手抓项目建设,一手抓防汛准备,先后召开5个会议落实各级防汛责任,举办全省防汛预案编制培训班,严格审定防汛预案修编,完成了渭河干流行洪能力的勘察评估和全省防汛图修订,全面落实了军地联防应急抢险力量,深入开展了汛前大检查,防汛备汛工作扎实有效;坚持早部署、早预警、早撤离,针对汛雨提前特点,要求各级防汛部门提前进入应急值守,先后13次对基层防汛值守情况检查抽查,14次发出紧急通知作出部署,366次发出防汛预警,9次派出工作组指导抗洪抢险。市县领导带头深入防汛救灾一线,全力组织干部群众奋力抗洪抢险救灾;及时预警,果断撤离,全省共提前转移受洪水威胁群众4.59万人,有效减轻了灾害损失。


三、造成人员伤亡的成因分析


第一,历史罕见高强度暴雨是致灾的最大诱因。受厄尔尼诺事件持续发展影响,今年我省气候异常,极端性强对流天气频发,多地出现历史罕见暴雨和大暴雨。造成汉中佛坪和西安长安、蓝田出现严重人员伤亡的两次灾害过程,都是由局地短历时大暴雨引发山洪泥石流灾害造成的。6月22日8时至30日8时,佛坪县沙梁子站降雨达313.2毫米,引发山体垮塌及泥石流灾害,导致岳坝镇6人死亡,11人失踪;8月3日下午长安区大峪站2小时降雨达136.4毫米,突发山洪导致9人死亡。


第二,防汛意识淡薄是致灾的主观因素。群众对极端天气事件的突发性、对局地暴雨洪水的危害性认识不足,防汛避险意识淡薄,自救互救能力较弱,是造成人员伤亡的主要因素。思想上的麻痹、认识上的偏差,造成群众盛夏进入秦岭山中纳凉时对防汛警示、值勤人员的规劝、防汛部门的预警视而不见、闻而不动,即使山区降雨、河道涨水仍有人在河道内滞留。长安、蓝田发生的人员伤亡,都可以从防汛意识淡薄、思想麻痹侥幸方面找到原因。


第三,防抗措施不到位是致灾的重要原因。基层预警信息传递最后一公里的问题解决不彻底,一些乡镇、村组的山洪防御责任落实有死角,预警仅满足于放广播、发短信,不能确保到户到人;一些基层的山洪防御预案实用性不强,演练不经常、结合实际不紧密,群众对预案内容熟悉不够;峪口管理不严格,夏季进山休闲纳凉人员多,造成峪内河道人满为患,而且监管不力,大多处于“挂空档”状态;对山洪危险区的划定不够精确,佛坪县造成人员伤亡的地质灾害点就不在监测区域内,小峪河村就是因为农家乐建在沟口泄洪的平台造成的人员伤亡。


四、强化主汛期暴雨洪水防抗工作的思考


一是在重点做好大范围强降雨防范工作的同时,必须始终高度关注局地短历时暴雨的防范工作。各级水利防汛部门要改变以往只有大范围强降雨才可能导致洪涝灾害、造成人员伤亡的片面认识,把防汛形势想的更严峻一些,把致灾性想的更严重一些,加强应急值守,即使天气预报没有明显降雨过程,也要时刻做好突发短历时暴雨防范的各项准备,跟踪防范措施落实,做到及时预警、果断撤离,警戒管理,确保万无一失。


二是在切实强化主汛期防汛应急值守的同时,必须突出解决好社区村组防汛预警最后一公里的问题。要进一步夯实乡镇、社区、村组等基层防汛责任,确保预警信息到村、到户、到人。要进一步完善山洪灾害防御组织体系,夯实村组群测群防责任人,并在主汛期必须坚守防汛岗位,确保把预警信息传递责任、组织危险区群众撤离责任具体到户到人,真正解决好预警信息“最后一公里”的短板问题。


三是在大力提高短历时暴雨预报预警能力的同时,必须解决好涉河涉库区内流动人员防汛监管“挂空档”的问题。气象部门要在突发局地短历时暴雨预报的预见期、预报精度上下功夫,第一时间要向防汛部门传递强对流天气预警信息,为基层预警避险赢得足够时间。要按照防汛责任属地化的原则,对秦岭北麓等汛期游客集中的景区、峪口、沟口,当地政府要担负起对进入辖区外来游客的防汛预警责任,尽快制定完善游客迁安避险措施和应急预案,确保对外来游客有序发布预警信息、有力组织撤离避险、有效确保人员安全。


四是在全力加快推进山洪灾害防治项目建设的同时,必须对山洪危险区进行认真审查核定。要科学布局“十三五”山洪灾害防治非工程措施,在2015年调查评价的基础上,要更加注重山洪灾害监测点选址的科学性,对山坡、河边、沟口等区域要进行全面排查评估,尤其对区域内的住户、农家乐及休闲娱乐场所进行重点排查,对危险区域进行风险隔离管理,并纳入监测预警范围,切实做到科学有效防控。


五是在大力加强涉河涉水旅游景区管理的同时,必须大力加强对秦岭峪口等人员密集区的综合整治。沿秦岭各县区要针对峪口管理中暴露出的问题,由当地政府牵头,增设预报预警站点和手机通信站点,增加防汛预警手段,及时向峪口内人员发布预警信息;要进一步明确峪口管理责任,对游客集中的峪口,建议成立综合执法队伍进行联合执法,对峪内农家乐规划和管理、河道内违章建筑、涉河旅游场所进行集中整治,及时消除防汛安全隐患。


六是在着力抓好预报预警和撤离避险的同时,必须通过宣传引导强化群众的防汛避险意识。各地要深刻汲取人员伤亡的惨痛教训,加大防汛宣传引导力度,通过广播、电视、报纸、网络等媒体平台深入宣传,并向山洪易发区村组集中发放山洪防御知识宣传光碟等方式,广泛传播防汛避险知识,大力提高群众防汛避险意识和自救互救能力,使他们真正从思想上、行动上积极投入到防汛工作中去,形成全社会合力抗洪抢险的浓厚氛围。


当前,陕西省正值主汛期防汛关键阶段,将在国家防总的有力指导和省防总的坚强领导下,立足防大汛、抗大洪、抢大险,进一步加强应急值守,强化防抗措施,加大检查督察,毫不松懈抓落实,努力夺取今年防汛抗洪工作新胜利!