为健全我市再生水利用管理法规体系，进一步规范再生水利用管理工作，按照市委、市政府领导指示精神，市水务局组织开展了《西安市城市再生水利用实施细则（征求意见稿）》相关起草工作，在广泛收集并充分研读相关政策法规、文献资料、开展实地调研、召开座谈会等调查研究基础上，形成了《西安市城市再生水利用实施细则（征求意见稿）》。现将有关情况说明如下：
一、制定《西安市城市再生水利用实施细则（征求意见稿）》的必要性
城市再生水利用管理工作是城市管理的重要内容，直接关系到市民的日常生活、城市的公共安全和经济社会的发展。目前，随着市政公用行业改革的不断深入和排水事业的迅速发展，城市污水集中收集率和处理率不断提高，我市再生水利用管理的环境、对象、内容及相关技术要求都发生了较大变化，有关法规关于城市再生水利用管理的内容，已不能满足现行再生水管理的需要。同时，由于我市水资源日渐紧缺，开发和利用再生水已经成为缓解用水矛盾的一个重要途径。当前，亟需依法对再生水的开发和利用工作加强鼓励、引导和必要的规范。因此，为加强城市再生水利用管理，保障城市再生水利用设施正常运行，提高水资源利用率，制定一部符合西安市实际的再生水利用的实施细则是必要的。
二、《西安市城市再生水利用实施细则（征求意见稿）》的制定依据
制定《细则》主要依据了《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《城镇排水与污水处理条例》、《城市节约用水管理规定》、《水污染防治行动计划》、《国家节水行动方案》（发改环资规〔2019〕695号）、《关于非常规水资源纳入水资源统一配置的指导意见》（〔水资源〕274号）、《关于推进污水资源化利用的指导意见》（发改环资〔2021〕13号）、《西安市城市节约用水条例》和《西安市城市污水处理和再生水利用条例》等。
三、制定《西安市城市再生水利用实施细则（征求意见稿）》的主要过程
2020年8月，市水务局组织开展《西安市城市再生水利用实施细则（征求意见稿）》相关起草工作，制定工作小组，组织召开工作会，对细则的框架结构、核心内容进行认真讨论，明确任务分工及编制进度。
2020年10月研究拟定《细则》（初稿），广泛征求包括西安水务集团等行业单位意见，市水务局集中对所提意见建议进行修改调整。
2021年8月两次组织召开了有相关领域专家参加的专家论证会，听取专家学者意见建议，并结合专家意见进行修改。
2021年9月市水务局组织召开了《细则》（征求意见稿）专家审查会，会后再次对《细则》（征求意见稿）进行了修改完善。
2022年2月征求了各区县、开发区相关部门对《细则》（征求意见稿）的意见建议并集中修改完善。
2022年4月具有相关资质的律师事务所对《细则》（征求意见稿）进行合法合规审查并出具法律意见审核书，市水务局根据意见组织修改后，最终形成 《细则》（征求意见稿）。
四、《西安市城市再生水利用实施细则（征求意见稿）》主要内容
《细则》（征求意见稿）分为九章四十八条，主要内容：
（一）总则，提出制定《细则》（征求意见稿）的法律依据，规定《细则》（征求意见稿）适用范围。
（二）再生水利用，明确再生水使用用途，确定再生水使用水质。
（三）职责分工，确定市级、区、县政府及开发区相关部门职责分工。
（四）规划与建设，提出再生水规划的编制要求及再生水工程的建设要求。
（五）经营与管理，明确再生水经营与管理单位的职责要求。
（六）鼓励措施，提出推动再生水利用的措施办法。
（七）监督，明确各部门监督职责，形成全面系统，可行性强的监督体系。
（八）法律责任，明确对违反本细则的个人、单位及部门的处罚依据。
（九）附则，明确了细则实施有效时间及解释部门。
五、拟解决的问题
（一）对水资源的忧患意识和再生水利用认识不足
西安市多年平均水资源总量为23.47亿立方米，人均水资源占有量不足260立方米，是陕西省人均水资源占有量的1/4，全国人均水资源占有量的1/7，水资源严重短缺。此外，由于对再生水利用的宣传力度还不够，大部分民众对再生水了解还有待提高，对再生水利用的重要性不足。很多民众对再生水利用的安全性仍有疑虑，对使用再生水的心理障碍仍然普遍存在。要树立正确的水资源可持续发展观，大力推进再生水利用，解决我国水资源短缺地区还需要大力加强社会宣传，通过多种途径争取公众的广泛认知和认同。
（二）配套法规不健全，缺乏污水再生利用的政策
目前，关于再生水的政策和法律并不完善，缺乏促进污水再生利用的鼓励政策和必要的惩罚手段，导致的结果一方面是城市用水紧张，另一方面城市杂用水、景观用水和工业用水仍在大量使用优质水资源。
（三）再生水管理体制不顺
再生水属于新兴事物，再生水的回用涉及到城市水利、规划、建设、环保、市政、工业、农业、卫生等众多部门，需要在政府内部建立起专业化、统一机构，建立健全相关的管理制度和管理机制。确保再生水管理体系顺畅，管理主体明晰，管理职责分工明确，形成系统规范的行业管理，保障再生水事业的快速发展。
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