西安市水务局关于对《二次供水应急预案编制规范（征求意见稿）》起草说明

按照西安市市场监督管理局2021年11月11日西市监发〔2021〕98号《关于下达2021年第二批西安市地方标准制定项目计划的通知》，现就起草说明如下：

一、制定《二次供水应急预案编制规范（征求意见稿）》的必要性

《中华人民共和国水污染防治法》第七十九条要求“饮用水供水单位应当根据所在地饮用水安全突发事件应急预案，制定相应的突发事件应急方案并定期进行演练”。《城市供水水质管理规定》（住建部令第156号）规定“城市供水单位应当依据所在地城市供水水质突发事件应急预案，制定相应的突发事件应急预案，并定期组织演练”。2015年国家四部委下发了《关于加强和改进城镇居民二次供水设施建设与管理确保水质安全的通知》（建城〔2015〕31号），指出“二次供水建设和管理多元化、管理职责不明晰、运行维护责任不到位，造成一些设施跑冒滴漏严重、供水服务不规范、水质污染风险高、治安隐患多等诸多问题，群众反映强烈，城镇饮用水安全保障形势严峻”等问题，在二次供水建设、管理、运行等各方面提出了新的要求，要求各地制定适宜于地方特点的管理办法。国务院《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18号）文件“对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管”，以及《城市供水系统重大事故应急预案》的要求，强化政府监管，保障供水安全，已成为广大市民对美好生活向往的一个重要组成部分。

西安市二次供水行业已发布实施的《二次供水技术规范》、《二次供水蓄水设施清洗消毒技术规范》、《二次供水运行维护管理技术规范》、《二次供水管理质量评估规范》分别规范了二次供水设计建设、蓄水设施清洗消毒、设施运行维护、质量评估等内容，对提高水质安全保障具有重要意义。二次供水应急事件的处置与二次供水设施使用年限、运行状态、管理水平、处置能力息息相关，需要评估以上因素，有针对性的编制各自的应急预案。二次供水管理单位作为自建设施的供水单位，其所管理的在用二次供水设施建设年限、使用情况及应急处置能力不一，目前仍缺少规范、统一的二次供水应急处置预案编制规范和标准，需以地方标准的形式进行完善，从而提高二次供水行业应对突发事件应急处置能力，保障人民群众用水安全。

二、《二次供水应急预案编制规范（征求意见稿）》制定依据

制定《规范》主要依据了《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《城市供水条例》、《城市供水水质管理规定》、《城市供水系统重大事故应急预案》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》、《关于加强和改进城镇居民二次供水设施建设与管理确保水质安全的通知》(建城〔2015〕31号)、《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18号）、《西安市城市供水用水条例》、《西安市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《西安市生活饮用水二次供水管理和卫生监督规定》等。

三、《二次供水应急预案编制规范（征求意见稿）》主要过程

2021年11月，《二次供水应急预案编制规范》编制任务下达后，中心立即成立标准编制工作小组，组织召开工作会，对标准的框架结构、核心内容进行认真讨论，明确各成员的任务分工，并确定整体时间进度。

2021年12月起，编制组成员集中精力开始地标编制工作，2022年3月形成初稿，4月组织召开研讨会，逐条细化讨论，经多次修改，形成了《二次供水应急预案编制规范》（征求意见稿）。

四、《二次供水应急预案编制规范（征求意见稿）》主要内容

为构建以“标准引领、企业履责、政府监管”为基础的管理体系，进一步提升二次供水安全保障能力，提高二次供水行业应对突发事件的应急处置能力，夯实主体管理责任、落实监管职责、规范应急处置行为，保障城市二次供水安全，使本文件达到科学性、可操作性的目标要求，编制组进行了广泛的调查研究，认真总结了有关城镇二次供水应急管理工作中的实践经验，结合国家、省市二次供水技术标准和法律、法规相关要求，编制了本文件，本文件包含的内容有5个方面：范围、规范性引用文件、术语和定义、编制程序、二次供水应急预案编制的主要内容。应急预案编制的主要内容有总则、应急体系、应急处置程序、保障措施、后期处置、应急预案管理等。

五、《二次供水应急预案编制规范（征求意见稿）》实证研究分析

在编制过程中，编制组成员一是针对编制内容广泛查阅相关文献、资料、实地进行考证，保证内容科学、合理、全面。二是积极下沉一线，结合工作实际，利用监督检查、区县抽检、业务交流会、行业培训等工作机会，实地调查走访，了解二次供水设施管理单位应急预案编制情况及存在的问题，收集相关资料。三是工作组人员在前期整理资料及调研的基础上，根据任务分工进行内容编写，所编写的内容反复上会研究，逐条细化，不断优化调整，确保内容的实用性和可操作性。四是广泛收集二次供水行业从业人员的建议，根据相关建议进行调整优化。