西安市水务局关于对《西安市“十四五”水务发展规划》的起草说明

按照西安市人民政府2021年度政府规章制定计划安排，现就《西安市“十四五”水务发展规划》起草说明如下：

一、《规划》编制过程

一是准备阶段。2020年初，我局委托编制单位启动规划编制工作，调研评估“十三五”期间各项工作开展情况，召开规划编制座谈会议广泛听取意见和建议，与省水利厅积极对接，形成《规划》编制大纲，初步提出主要指标和重点工作任务。

二是编制阶段。2020年8月5日、9月28日，先后组织相关区县、开发区和市级相关部门召开座谈会，广泛征求意见，修改完善规划文本，形成规划文本初稿。

三是完善阶段。2020年11月10日，专题向省水利厅汇报对接《规划》，听取省水利厅领导和相关处室的意见和建议，对规划指标、重点工作进行修改完善。2020年12月10日，根据党的十九届五中全会精神，对规划文本再次修改完善。

四是送审阶段。2021年3月23日报送市发改委进行规划衔接，随后按照市发改委衔接意见做了补充完善。9月3日，市政府召开专题会议，对《规划》进行了研究，根据会议讨论意见对规划进行了修改完善。10月9日，我局书面征求各区县、开发区、西咸新区和市级有关部门意见，共收到意见36条，其中采纳28条，未采纳8条，未采纳意见均已沟通达成一致。10月20日，邀请省市水利专家对《规划》进行了评审，并按照评审意见进行再次修改完善。

二、《规划》思路及目标

1、规划思路。

深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实省委省政府、市委市政府工作要求，提出了“贯彻一条主线，突出两个保障，提升五项能力，构建六大体系，推进八项重点工作”总体规划思路,走出一条彰显时代特征、符合西安实际的水务高质量发展之路。

2、总体目标。

到2025年，基本建成水资源利用、水资源保障、水灾害防御、水生态修复、水文化弘扬和水管理服务六大体系。水资源集约节约利用水平更加高效、水资源优化配置空间布局更加合理、水灾害防御保障能力更加坚实、水生态修复体系更加完善，水文化建设和水管理服务能力大幅提升，水治理能力和保护体系取得明显成效。

到2035年，全面建成与社会主义现代化相适应的六大体系，生态恢复“八水绕长安”，着力支撑西安国家中心城市建设。

三、《规划》主要内容

《规划》文本共6章27节：

第一章是发展基础。总结评估我市“十三五”水务发展工作成就及存在的问题，分析“十四五”时期水务发展工作面临的新机遇、新任务和新要求。

第二章是总体要求。包括指导思想、基本原则、规划思路与发展目标。提出水资源集约节约、水空间优化配置、水灾害防御保障、水生态保护修复、水环境综合治理等5大类23项指标，其中约束性指标6项，预期性指标17项，约束性指标按照《陕西省“十四五”水利发展规划》和《西安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》要求确定。

第三章是重点工作。规划了“十四五”期间西安水务发展的八项重点工作：水资源集约节约、水空间优化配置、水灾害防御保障、水生态保护修复、水环境综合治理、水智慧网络构建、水文化传承弘扬、水管理改革创新。

第四章是投资估算与资金筹措。“十四五”期间规划项目总计187个，估算总投资557.6亿元。其中，经营性项目84个，投资399亿元；非经营性项目103个项目，估算总投资158.6亿元。资金筹措按照“市级统筹、分级负担、政府引导、市场运作、”的原则，科学合理制定水务投资策略。

第五章是社会稳定与环境影响分析。项目实施后社会效益、经济效益、生态效益显著，将进一步促进社会稳定发展。项目实施中环境制约因素较小，规划合理可行。

第六章是保障措施。包括加强组织领导、落实目标责任等6大内容。