西安市水务局关于《二次供水管理质量评估技术规范（征求意见稿）》的起草说明

按照西安市人民政府2021年度政府规章制定计划安排，现就起草说明如下：

一、制定《二次供水管理质量评估技术规范（征求意见稿）》的必要性

国务院《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18号）文件中指出“对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管”。强化政府监管，保障供水安全，已成为广大市民对美好生活向往的一个重要组成部分。随着《西安市生活饮用水二次供水管理和卫生监督规定》（市政府令第142号）的发布实施和相关开发区二次供水监督管理职权的下放，进一步明确了远郊区县水行政主管部门及下放职权的开发区二次供水监督管理职责。因其监管工作机制初步建立，对二次供水监管流程、监管内容、监管评估等方面系统知识不足，出现了二次供水行业监管能力不足、监管指导不到位、监管工作迟缓等问题，为此迫切需要相应的标准来进一步指导和规范二次供水行业监管行为，构建完善的二次供水管理评估体系，推动二次供水实现专业化、精细化、标准化管理。

二、《二次供水管理质量评估技术规范（征求意见稿）》制定依据

制定《规范》主要依据了《西安市生活饮用水二次供水管理和卫生监督规定》（市政府令第142号）、《二次供水技术规范》（DB6101/T 3011-2018）、《二次供水蓄水设施清洗消毒技术规范》（DB6101/T 3050-2019）、《二次供水运行维护管理技术规范》（DB6101/T 3085-2020）

三、《二次供水管理质量评估技术规范（征求意见稿）》主要过程

2020年10月，《二次供水管理质量评估技术规范》编制任务下达后，成立标准编制工作小组，组织召开工作会，对标准的框架结构、核心内容进行认真讨论，明确各成员的任务分工，并确定整体时间进度。

2020年11月起，编制组成员集中精力开始地标编制工作，2021年5月形成初稿，6月组织召开研讨会，逐条细化讨论，经多次修改，形成了《二次供水管理质量评估技术规范》（征求意见稿）。

四、《二次供水管理质量评估技术规范（征求意见稿）》主要内容

本标准主要内容包括：1.范围；2.规范性引用文件；3.术语；4.评估原则；5.评估内容；6.评估基本流程及技术要求；7.评估应用。

其中，评估内容细分为管理体系、泵房环境、运行管理、运行维护、水质安全、安全防范、应急保障、档案资料等八个方面，

涵盖了二次供水日常监管的各个方面。评估基本流程由编制组技术人员在日常监督检查工作实践经验的基础上进行浓缩概括，总结为通俗易记的“三步工作法”，即“10询问-5检查-3评估”，各环节步骤具体技术要求结合了《二次供水设施卫生规范》、《二次供水工程技术规程》、《西安市生活饮用水二次供水管理和卫生监督规范》等二次供水技术标准和法律、法规的相关要求，内容充实，与工作实践相结合，具有较强的可操作性。

五、《二次供水管理质量评估技术规范（征求意见稿）》实证研究分析

在编制过程中，编制组成员一是广泛收集和查阅相关标准资料，梳理国家、省、市相关政策法规和标准规范，为标准制定夯实基础；二是下沉一线，利用监督检查、区县抽检、业务交流会、行业培训等工作机会，实地调查走访，充分调研各区县二次供水基本管理情况及行业监管情况，广泛收集意见，及时完善到标准中；三是各参编人员结合相关技术标准、日常管理工作经验，反复上会研究，逐条细化讨论，确保标准内容全面、合理；四是就标准相关内容广泛征集二次供水从业人员的意见，不断修改完善，确保标准科学严谨、专业规范。